黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”,把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記作出“繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力,注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”等重要部署,這為新時(shí)期做好鄉(xiāng)村建設(shè)工作指明了方向。
由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院主辦的《農(nóng)“經(jīng)”觀察》,廣邀各方學(xué)者專家,從縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、村莊規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民主體地位、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)等方面,針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要關(guān)注的關(guān)鍵問題,進(jìn)行專題報(bào)告和會(huì)商點(diǎn)評(píng),形成了七大觀點(diǎn),為下一步更好地實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供決策參考。
1、牽住縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”
“郡縣治,天下安”。一是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心能級(jí)水平,促進(jìn)縣域內(nèi)公共資源優(yōu)化配置??h城是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),教育、醫(yī)療、交通等基本公共服務(wù)能力強(qiáng)的縣城,更能有效地留住人才、聚攏民心、帶動(dòng)鄉(xiāng)村,因而強(qiáng)化縣城的綜合服務(wù)能力尤為必要且有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,必須以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需求為導(dǎo)向,為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供縣鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)。二是加快縣域城鄉(xiāng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。與城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的要求相比,農(nóng)村教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)保障能力都還存在差距,這也是農(nóng)民群眾的民生痛點(diǎn)。目前公共服務(wù)仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展明顯的短板,要重視縣城在公共服務(wù)提供上的紐帶作用,發(fā)揮中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)作為縣城網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)功能,增強(qiáng)公共服務(wù)在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性。公共服務(wù)要講究效率,那么,基本公共服務(wù)最有效率的居民點(diǎn)最小人口規(guī)模是多少,是一個(gè)有待深入研究的課題。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在村覆蓋、戶延伸上下足功夫
進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距,是當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要對(duì)原有設(shè)施提質(zhì)升級(jí),也要結(jié)合人居環(huán)境整治對(duì)物流、天然氣、污水處理等設(shè)施重點(diǎn)“補(bǔ)缺”。一方面,持續(xù)改善農(nóng)村水電路氣房訊等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫。以鄉(xiāng)村道路建設(shè)為例,目前從全國(guó)范圍來看,鄉(xiāng)村道路硬化率不足50%,鄉(xiāng)村道路仍有很大的改善需求。另一方面,推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸,滿足農(nóng)民對(duì)高質(zhì)量生產(chǎn)、高品質(zhì)生活的現(xiàn)實(shí)需要。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代信息技術(shù),支持 5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋,促進(jìn)城鄉(xiāng)新要素的流動(dòng)、共享。圖片3、重視農(nóng)民主體地位,鼓勵(lì)引導(dǎo)多主體參與
鄉(xiāng)村建設(shè)既包括政府自上而下的供給過程,也包括地方自下而上的響應(yīng)過程。重視農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿,尊重基層的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn),讓廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè),激發(fā)農(nóng)民的主體能動(dòng)性,對(duì)成功實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)至關(guān)重要。一些地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)出現(xiàn)政府大包干,甚至出現(xiàn)了“干部在干、群眾在看”等現(xiàn)象,本來作為建設(shè)主體的農(nóng)民卻變成了“旁觀者”,導(dǎo)致建設(shè)的供給和需求缺乏有效對(duì)接。一些鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目之所以失敗就是因?yàn)楹鲆暳宿r(nóng)民的實(shí)際需求,建設(shè)者以自己的好惡代替農(nóng)民需要。事實(shí)上,農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主體,也是受益主體,外來力量不能越俎代庖。但同時(shí),姜長(zhǎng)云也指出,重視農(nóng)民主體地位,絕不是要排除其他主體的參與,相反地,應(yīng)重視工商資本、龍頭企業(yè)等參與主體的引領(lǐng)作用,統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方面積極性,達(dá)到共商、共建、共享,讓農(nóng)民分享發(fā)展成果的目的。
4、切忌“一刀切”、大拆大建式鄉(xiāng)村建設(shè)搞得“村不像村”
堅(jiān)持因地制宜和注重城鄉(xiāng)差別是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要前提。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),加快推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,并不是把農(nóng)村變成城市,而是把農(nóng)村建得更像農(nóng)村,尤其是注重對(duì)農(nóng)村特色風(fēng)貌、鄉(xiāng)土文化、自然山水的留存保護(hù),謹(jǐn)防“一刀切”,杜絕盲目大拆大建,讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。相較于城市,鄉(xiāng)村具有完全不可替代的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化價(jià)值,因而城鄉(xiāng)發(fā)展并不是一個(gè)同質(zhì)性的過程,需要采取一種異質(zhì)性眼光,不能把鄉(xiāng)村看作城市來建設(shè)。應(yīng)把鄉(xiāng)村建設(shè)放在大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、大的國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)架中去考慮,解決好城里人的鄉(xiāng)愁與村里人的生活如何兼顧的問題。要全面總結(jié)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),避免不切實(shí)際地撤村并居,要按照中華優(yōu)秀文化在鄉(xiāng)村傳承的要求,保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
5、村莊規(guī)劃短板亟待補(bǔ)齊
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃應(yīng)延續(xù)鄉(xiāng)村獨(dú)特的空間地域文化特色和社會(huì)組織體系,應(yīng)因地制宜、一村一制。要密切關(guān)注村民當(dāng)下的生活生產(chǎn)需求,以村民易接受好操作為基本原則,既要結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際需求與接受能力,又要尊重其生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗。規(guī)劃缺失是鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)突出短板和堵點(diǎn),目前全國(guó)僅有不足五成的村莊編制了相關(guān)規(guī)劃,下一步應(yīng)提速村莊規(guī)劃編制進(jìn)度。必須根據(jù)村莊發(fā)展變遷規(guī)律,分類編制規(guī)劃。隨著鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變,部分中心村莊會(huì)聚集更多的人和產(chǎn)業(yè),逐步走向城鎮(zhèn)融合,部分偏遠(yuǎn)村莊不可避免走向衰落,如果不加區(qū)別地都去搞建設(shè),將會(huì)造成混亂無序和巨大浪費(fèi)。李裕瑞提出,以縣鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng),銜接多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃,在“三線一附加”剛性控制線體系內(nèi)建設(shè)鄉(xiāng)村。圖片6、生態(tài)為本、村為主體、共建共享的安吉模式可總結(jié)推廣
安吉縣是“兩山”理論的誕生地、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地、綠色發(fā)展的先行地,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得的經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒和學(xué)習(xí)。美麗鄉(xiāng)村“安吉模式”的三大要點(diǎn):一是堅(jiān)持內(nèi)外兼修、全面發(fā)展;二是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè);三是注重整合各種資源和各方力量共建共享,特別是統(tǒng)籌好資金與土地兩大要素資源,協(xié)調(diào)村民、村集體和工商資本各方利益。主要經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),規(guī)劃先行,樹立樣板,循序推進(jìn);二是以縣域?yàn)閱挝?,通盤謀劃城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)布局,把保護(hù)生態(tài)和整治人居環(huán)境作為重要基礎(chǔ);三是以政府為主導(dǎo),整合各方資源投入鄉(xiāng)村建設(shè),各級(jí)支農(nóng)項(xiàng)目以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式下達(dá)為主;四是發(fā)揮村集體的主體作用,始終把村民利益放在第一位,堅(jiān)持量力而行和公開民主;五是村集體經(jīng)濟(jì)依托“資源”和“資產(chǎn)”,發(fā)展“資源型、資產(chǎn)型、壟斷型、服務(wù)型”四大集體產(chǎn)業(yè)。與會(huì)專家一致認(rèn)為安吉縣樹立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“標(biāo)桿”,對(duì)推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)具有重要的引領(lǐng)示范作用,應(yīng)對(duì)其經(jīng)驗(yàn)做法深入總結(jié),積極推廣。
7、城鄉(xiāng)等值化的德國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
德國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)是歐洲乃至全球鄉(xiāng)村發(fā)展的典范。德國(guó)57%的人口居住在鄉(xiāng)村地區(qū),80%的國(guó)土用于農(nóng)業(yè)和林業(yè)。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,德國(guó)同樣面臨人口老齡化、城市化進(jìn)程,并帶來人口從農(nóng)村向城市大規(guī)模遷移、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展存在較大差異等問題和挑戰(zhàn)。為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰落局面,德國(guó)提出了以城鄉(xiāng)等值化為理念的鄉(xiāng)村建設(shè)思路。一是創(chuàng)造與城市等值化的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。在歐盟共同農(nóng)業(yè)發(fā)展和區(qū)域整合政策框架下,于2014-2020年間投入大量資金和技術(shù),通過城鄉(xiāng)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整治、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等措施,使城鄉(xiāng)居民具有同等的生活、工作及交通條件;二是注重生態(tài)和景觀環(huán)境改善。將鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)融入鄉(xiāng)村建設(shè)中,挖掘鄉(xiāng)村地域性資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮鄉(xiāng)村作為人類生存環(huán)境的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和美學(xué)綜合價(jià)值;三是引導(dǎo)公眾全過程參與。注重為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造氛圍,通過村莊自發(fā)組織開展“我們的村莊有未來”競(jìng)賽,引導(dǎo)村民提出自己的建議和利益要求,激發(fā)公眾全方位參與村莊建設(shè)。德國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)體現(xiàn)了均等性、綠色化和合作制三個(gè)核心要素,這與我國(guó)鄉(xiāng)村振興“四個(gè)優(yōu)先”的總方針具有高度一致性,為促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有效借鑒。